近日 ，国家生长革新委、国家能源局、财务部、环保部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、民航局联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》(发改能源[2016]1054号)(以下简称《意见》) 。《意见》从推进电能替代的重要意义、总体要求、重点任务和包管步伐四个方面提出了指导性意见 ，为全面推进电能替代提供了政策依据 。
推进电能替代意义重大
目今 ，我国大气污染形势严峻 ，大宗散烧煤、燃油消费是造成严重雾霾的主要因素之一 。我国每年散烧煤消费约7-8亿吨 ，主要用于采暖小锅炉、工业小锅炉(窑炉)、农村生爆发活等领域 ，约占煤炭消费总量20% ，远高于欧盟、美国不到5%的水平 。大宗散烧煤未经洁净处理就直接用于燃烧 ，致使大宗大气污染物排放 。别的 ，汽车、飞机辅助动力装置(APU)、靠港船舶使用燃油也是大气污染排放的重要源头 。电能具有清洁、宁静、便捷等优势 ，实施电能替代关于推动能源消费革命、落实国家能源战略、增进能源清洁化生长意义重大 。电能替代的电量主要来自可再生能源发电 ，以及部分超低排放煤电机组 ，无论是可再生能源对煤炭的替代 ，照旧超低排放煤电机组集中燃煤对疏散燃煤的替代 ，都将对提高清洁能源消费比重、减少大气污染物排放做出重要孝敬 。
稳步推进电能替代 ，另有利于提升我国电气化水平 ，提高人民生活质量 ，让人们享受越发舒适、便捷、智能的电能效劳;有利于部分工业行业提升产品附加值 ，增进工业升级 。别的 ，电能替代将进一步扩大电力消费 ，缓解我国部分地区目今面临的电力消纳与系统调峰困难 ，特别是个体地区的严重“窝电”问题 。
抓住重点 ，有的放矢推进电能替代
《意见》提出四个电能替代重点领域 。一是北方居民采暖领域 ，主要针对燃气(热力)管网笼罩规模以外的城区、郊区、农村等还大宗使用散烧煤进行采暖的 ，使用蓄热式电锅炉、蓄热式电暖器、电热膜等多种电采暖设施替代疏散燃煤设施 。从电采暖的生长偏向可以看出 ，电采暖在整个供暖体系中属于增补供暖方法 ，未来北方地区居民采暖主要照旧依靠热电联产集中供热 ，特别是背压式热电联产 ，这是能源利用效率最高的方法 。国家生长革新委、国家能源局等印发的《热电联产治理步伐》(发改能源[2016]617号)中提出 ，未来将力争实现北方大中型以上都会热电联产集中供热率抵达60%以上 。因此 ，生长电采暖 ，并不是要取代热电联产集中供热 ，这一点需要各地在供热计划中予以重视 。二是生产制造领域 ，生产制造领域的电能替代需要结合工业特点进行 ，有条件地区可凭据大气污染防治与工业升级需要 ，在工农业生产中推广电锅炉、电窑炉、电浇灌等 。三是交通运输领域 ，主要针对种种车辆、靠港船舶、机场桥载设备等 ，使用电能替代燃油 。四是电力供应与消费领域 ，主要是满足电力系统运行自己的需要 ，如储能设备可提高系统调峰调频能力 ，增进电力负荷移峰填谷 。
“十三五”期间 ，将全面推进上述四个领域的电能替代 ，实现能源终端消费环节替代散烧煤、燃油消费约1.3亿吨标煤 ，发动电煤占煤炭消费比重提高约1.9% ，发动电能占终端能源消费比重提高约1.5% ，增进电能消费比重抵达约27% 。预计可新增电量消费约4500亿千瓦时 ，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30、210、70万吨 。
掌握原则 ，稳妥有序推进电能替代
《意见》明确 ，推进电能替代应坚持“革新立异、计划引领、市场运作、有序推进”四项基本事情原则 。
目今 ，电力体制革新正在加速推进中 ，将逐步建立电力市场化交易机制 ，还原电力商品属性 ，推进电能替代必须与电力体制革新紧密结合 ，特别是充分发挥价格信号引导电力消费、增进移峰填谷的作用 。别的 ，还需要与能源生长、都会生长、工业生长、大气污染防治等计划或专项事情相结合 ，以计划为引领 ，明确生长定位与实施路径 ，同步协调推进相关事情 。深入、连续、有效地推进电能替代 ，必须科学剖析地区能源结构、工业特点、环保要求、财务支持能力等 ，通过试点示范等方法 ，因地制宜 ，稳步有序开展相关事情 。要坚持市场化运作 ，引导社会资本投入 ，立异商业模式 ，增强设备研发 ，发挥市场在资源配置中的决定性作用 。一定不可盲目推进 ，制止因“煤(油)改电”不可连续而造成“电返煤(油)” 。
政策支持 ，扎实有效推进电能替代
电能替代是一种清洁化的能源消费方法 ，有利于减少大气污染、提高人民生活质量 ，给社会民众带来普遍收益和社会效益 ，但其本钱较高 ，难以完全通过一般的投资回报方法进行接纳 ，必须有政策支持才华实施 。为此 ，《意见》提出若干电能替代支持政策 ，可归纳为三个主要方面 。在配电网建设革新方面 ，一是将合理配电网建设革新投资纳入相应配电网企业有效资产 ，将合理运营本钱计入输配电准许本钱 ，科学审定分用户类别、分电压品级输配电价 。二是国家“十三五”的配电网革新资金中将拿出一部分用于电能替代配套电网革新 ，配电网企业也要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设 ，并建立提前介入、主动效劳、高效运转的“绿色通道” ，凭据客户需求做好布点布线、电网接入等效劳事情 。在设备投资方面 ，一是勉励各地利用大气污染防治专项资金等资金渠道 ，支持电能替代 。二是勉励电能替代项目单位积极申请企颐魅债、低息贷款 ，接纳PPP模式 ，解决融资问题 。在项目运行方面 ，一是扩大峰谷电价价差 ，合理设定低谷时段 ，降低低谷用电本钱 。今后 ，还将结合电革新程 ，推动建立发输供峰谷分时电价机制 。这些步伐对利用低谷电进行蓄能供热的项目具有实质意义 。二是勉励电能替代企业与风电等种种发电企业开展双边协商或集中竞价的直接交易 。通过直接交易 ，电能替代项目可以按有竞争力的市场价格进行购电 。三是立异辅助效劳机制 ，电、热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉 ，提供调峰效劳的 ，将获得合理赔偿收益 。
明确职责 ，配合协力推进电能替代
电能替代事情涉及面广 ，需要各方密切配合 ，配合推进落实 。为包管电能替代事情落实 ，下一步 ，国家能源局将会同有关单位研究制定分地区、分领域的任务目标和实施计划 。国家能源局各派出机构要配合做好电力市场建设、直接交易、辅助效劳机制等事情 ，支持电能替代生长 。地方政府要摸清潜力 ，找准定位 ，做好组织 ，协调困难 ，凭据《意见》要求 ，制定适合本省(区、市)的电能替代计划 ，并推动实施 。电网企业要主动效劳 ，简化程序 ，实时做好电能替代项目配套电网建设革新与电网接入等事情 。电能替代项目单位要积极主动推进项目 ，确保项目保质保量建设 。电能替代设备生产企业要增强研发 ，不绝降低设备本钱 。（来源：中国能源网）
