各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长革新委（能源局）、物价局 ，国家能源局各派出机构 ，国家电网公司、南方电网公司 ，内蒙古电力公司 ，陕西地方电力公司 ，水电计划总院、电力计划总院 ，有关光伏发电投资开发企业：
近年来 ，在一系列政策支持下 ，我国光伏发电规模迅速扩大 ，既为光伏制造工业提供了有效的市场支撑 ，又为清洁低碳能源生长注入了新生力量。但与此同时 ，随着行政审批权限下放 ，部分地区也泛起了光伏发电项目资源配置不科学、治理秩序杂乱等问题 ，阻碍了光伏技术进步和本钱下降 ，影响了光伏工业的健康生长。为进一步完善光伏发电建设规模治理 ，优化项目配置方法 ，规范市场开发秩序 ，加速推进光伏工业升级 ，凭据“放管结合”的原则 ，提出以下意见：
一、光伏发电年度建设规模实行分类治理
凭据光伏发电项目的类型及规模、接网条件及消纳规模和增进技术进步的作用等因素 ，对光伏发电建设规模实行分类治理。
（一）不限规模的光伏发电类型和地区
1、利用牢固建筑物屋顶、墙面及隶属场合建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模限制 ，各地区可随时受理项目备案 ，项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴规模。
2、勉励各地区结合电力体制革新总体框架开展光伏发电市场交易等革新立异试点。相关�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┭芯恐贫┦缘愕厍夥⒌纾ê履茉次⒌缤┦谐〗灰赘镄铝⒁焓缘慵苹� ，报国家生长革新委、国家能源局。国家生长革新委、国家能源局在明确试点相关政策的同时 ，对试点地区光伏电站建设规模专门作出安排 ，支持试点事情的顺利进行。
3、光伏扶贫中的村级电站和集中式电站 ，不占国家能源局下达的所在�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢胀ü夥缯窘ㄉ韫婺�。地方能源主管部分会同扶贫部分 ，以县为单位按要求体例实施计划 ，明确扶贫人口数、扶贫收益及分派方法后 ，经�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┥蠛撕蟊ü夷茉淳� ，国家能源局专项下达建设规模。
（二）普通光伏电站项目。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┮徊酵晟破胀ü夥缯鞠钅恐卫矸椒� ，勉励接纳竞争方法配置项目 ，并将上网电价作为主要竞争条件。对接纳果真招标、竞争性比选等竞争方法配置项目并推动电价或度电补贴额度明显下降的地区 ，其当年普通光伏电站建设规模直接按一定比例扩大 ，具体扩大比例在每年下达建设规模时一并确定。有关�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛⒛茉淳钟幽删赫椒ㄈ范ǖ南钅可贤缂凼凳背退谑〖都鄹裰鞴懿糠�。
（三）光伏发电领跑技术基地。国家每年安排专门的建设规模组织建设光伏发电领跑技术基地 ，引导光伏技术进步和本钱及电价下降。有关部分提出基地的技术指标、建设规范、运行治理及信息监测、评价等要求。各地区可结合采煤（矿）沉陷区生态治理、设施农业、渔业养殖、工业废气地、放弃油田等综合利用工程 ，以具备一定规模、场址相对集中、电力消纳条件好且可统一实施建设为前提开展基地计划�；卦蛏弦允形ノ� ，计划容量不小于50万千瓦 ，基地内的光伏电站项目通过竞争方法配置。
二、光伏电站项目竞争配置方法及要求
（一）普通光伏电站项目竞争配置方法。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┞袅χ贫ㄆ胀ü夥缯鞠钅康木赫耘渲貌椒� ，并向国家能源局报备 ，抄送外地国家能源局派出机构 ，同时向社会宣布。原则上项目竞争配置由各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠茉粗鞴懿糠滞骋蛔橹�。接纳竞争方法确定的项目上网电价要实时抄送各省级价格主管部分。各省级价格主管部分凭据竞争确定的项目上网电价执行电价及补贴政策。普通光伏电站项目的竞争配置方法如下：
1、对未确定投资主体的项目 ，通过招标等竞争方法果真选择投资主体。竞争条件应包括企业经营光伏发电项目的业绩、投资能力、技术先进性等。应将上网电价（或度电补贴额度）作为主要竞争条件。
2、对已开展前期事情且已确定投资主体的项目 ，通过竞争性比选、优选等竞争方法配置年度建设规模指标。竞争条件应包括企业投资能力、项目前期事情深度、电网接入及消纳条件等。应将上网电价（或度电补贴额度）作为主要竞争条件。
（二）光伏发电领跑技术基地项目的竞争方法。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┩骋蛔橹臼。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠谇泻辖ㄉ杼跫牡厍謇炫芗际趸丶苹� ，连同基地项目竞争配置步伐及建设计划一并报送国家能源局�；乇匦虢幽烧斜昊蚓赫员妊〉确椒ㄅ渲孟钅� ，且电价（或度电补贴额度）应作为主要竞争条件�；赜叛∠钅客蹲手魈搴徒ㄉ璧仁虑橛墒。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┩骋蛔橹凳� ，或者由其委托基地所在市（县）政府组织实施。各省级价格治理部分凭据竞争确定的项目上网电价执行电价及补贴政策�；啬诘ジ龉夥缯鞠钅康慕ㄉ韫婺Ｔ蛏嫌ξ�10万千瓦以上 ，项目接纳的光伏组件等主要光伏产品须切合光伏“领跑者”先进技术产品指标。国家能源局对基地项目建设的组织和建设给予指导和监督。
（三）禁止地方�；ず筒徽笔辗研形�。各地区在实施竞争配置项目历程中 ，不得限制外地企业加入竞争 ，不得对外地、外地企业差别看待；不得将企业购置外地光伏电池等设备、建设配套产能作为竞争配置项目的前提条件；不得向企业收取执规律则划定以外的种种用度 ，不得以种种有价方法出让项目 ，不得以干股等不法方法侵害企业正当权益。
（四）竞争性配置项目的程序要求。种种项目的竞争步伐均应实时向社会果真 ，公正看待种种投资主体。接纳果真招标或者优选步伐的 ，应当提前果真招标规则和评分步伐。竞争历程中应当严格依法依规公正果真公正进行 ，竞争结果应当向社会公示 ，公示内容包括项目装机容量、建设所在、控股投资主体等基本信息。
三、增强项目开发的监督治理
（一）各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┯ζ揪莨夷茉淳窒麓锏哪甓冉ㄉ韫婺０才畔钅� ，关于超规模配置的项目 ，须占用以后年度国家能源局下达的建设规模。种种项目均应严格凭据《国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化治理的通知》（国能新能［2015］358号）要求 ，纳入国家能源局可再生能源发电项目信息治理平台治理。关于因信息填报过失、填报不实时导致不可实时接入电网、列入补贴目录和获得电价附加补贴的 ，由项目单位自行担负相关责任。
（二）光伏电站项目纳入年度建设规模后 ，其投资主体及股权比例、建设规模和建设场址等主要内容不得擅自变换。已纳入乃年度建设规模、未进入实质性工程建设阶段的项目不得向其他投资人转让 ，投资主体无力建设 ，应向所在�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┥昵氪幽四甓裙婺Ｖ腥∠� ，并向原备案机关申请取消备案。在建设期因企业兼并重组、同一集团内部分工调解等原因需要变换投资主体或股权比例的 ，或者调解建设规模和场址的 ，项目投资主体应向所在�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┨岢錾昵� ，获得审核确认后方可实施变换 ，并向国家能源局派出机构报备 ，同时在国家可再生能源信息治理平台重新品级有关信息。在项目投产后变换投资主体 ，应向原备案机关进行变换挂号 ，抄送国家能源局派出机构和外地电网企业 ，并在国家可再生能源信息治理平台变换挂号信息。
（三）各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┖凸夷茉淳峙沙龌褂υ銮慷怨夥缯鞠钅康募喽街卫�。关于在一按期限内未开工的项目 ，应在本年度建设规模中予以取消 ，具体期限由各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥じ镄挛茉淳郑┗�。关于在投产前擅自变换投资主体等主要建设内容的 ，有关部分应当将项目从年度建设规模中取消 ，禁止该项目申请国家可再生能源补贴 ，并禁止相关投资主体在一按期限内加入后续光伏电站项目的配置。国家能源局派出机构应凭据闭环监管事情要求 ，增强对项目工程建设、并网运行和电费结算等建设运行情况的监管 ，实时向属地省级能源治理部分通报项目建设运行中泛起的问题 ，跟踪整改落实情况 ，实时向国家能源局报告。
