3月19日，国家发改委价格司就2019年光伏电价政策征求意见当天，由《石油视察》主办的“CEW中国能源周——2019行业影响力年会”同步开启�；嵘�，国家发改委能源研究所研究员、国家可再生能源中心政策研究部主任时璟丽带来了《新能源电价补贴政策偏向》的主题分享，系统论述了我国电力体制革新、电价机制厘革的历程和偏向。
集会上，时璟丽研究员从我国电力订价机制演变、可再生能源电价机制和政策、陆上风电、光伏发电标杆电价补贴退坡机制、可再生能源发电用度赔偿机制、机制厘革驱动力及其偏向等六个方面作了深入浅出的介绍和剖析。
一、我国电力订价机制演变
时璟丽研究员介绍说，2015年，我国启动了新一轮电力体制革新，焦点内容有六个方面：一、电价革新：单独审定输配电价，分步实现公益性外的发售价格由市场 形成；二、电力交易机制革新：完善电力市场化交易机制；三、发用电计划革新：建立相对独立的电力交易机构，形成公正规范的市场交易平台；四、售电侧革新， 有序向社会资本摊开配售电业务；五、确�？稍偕茉捶⒌缫勒占苹苄允展�；六、开放电网公正接入，建立漫衍式电源生长新机制。
从电力体制 革新的历程来看，我国电力订价机制演变主要分为四个阶段。第一阶段(1986-1995)：依项目凭据还本付息订价—还本付 息本钱+合理利润；第二阶段(1996-2004)：依项目进行经营期订价——经营期本钱+合理利润；第三阶段(2004年后)：标杆电价— —经营期本钱+合理利润，煤电实施煤电联动；第四阶段(2015年后)：标杆电价+ 新电改下的市场竞价、直接交易电价、启动电力现货市场。
二、可再生能源电价机制和政策
时璟丽研究员指出，在电价订价机制演变历程中，与新能源、可再生能源相关的是在第三、四阶段。第三阶段始于2004年国家开始实施发电侧标杆订价机制。 2015年后的第四阶段属于多元化标杆订价阶段，涉及新电改下的市场竞价，直接交易的电价，以及即将启动的电力市场，多种模式组成了发电侧电价体系。
“我国可再生能源发电的订价机制，是在两个框架之下来确定的，一个就是发电侧总的电力订价原则，另外一个是从2006年实施的《可再生能源法》。为了支持可再 生能源电力生长，执法划定了对可再生能源凭据本钱加成确定牢固电价。
具体来说，光伏发电接纳的是标杆电价+定额补贴+招标电价的订价模式，风电主要是标杆 电价+竞争配置电价模式。进入‘十三五’以来，一些相对成熟的风电和光伏发电本钱下降比较迅速，最近几年以来关于风电和光伏发电实施了电价补贴水平退坡机 制。”时璟丽说。
三、陆上风电、光伏发电标杆电价补贴退坡机制
时璟丽研究员指出，我国陆上风电和光伏发电标杆订价接纳的分区订价机制，视各地区风、光资源漫衍情况并考虑工程建设用度而定。风电资源区分为四类，光伏资源区分为三类，标杆订价基准也因地而异。
电价水平确定依据本钱加成确定。随着可再生能源的生长，标杆订价接纳退坡机制，尤其是光伏发电电价退坡明显。
四、可再生能源发电用度赔偿机制
关于可再生能源上网电价，目前政策执行是电网凭据燃煤标杆订价，向可再生能源发电企业支付相应的购电用度，同时可再生能源电价和燃煤标杆电价之差由国家可再 生能源生长基金提供补贴，基金资金来源为可再生能源电价附加。2006年最开始是1厘/千瓦时，经过5次调解之后，2016年电价附加的标准是0.019 元/千瓦时。
从政策执行即2006年到2018年的13年情况来看，通过增收电价附加的模式，全国对可再生能源提供的电价补贴资金已凌驾了4000亿元。虽然，可再生能源发电在已往的十几年实现飞速生长，所以补贴资金需求目前凌驾预期，到现在保存累计凌驾1000亿元的补贴资金缺口。
五、可再生能源电价订价机制厘革驱动力
时璟丽认为，驱动我国可再生能源电价订价机制不绝厘革的驱动力，外因和内因都是多方面的，主要的外因在于生长情况变革和影响，主要的内因一是可再生能源的规�；�，二是可再生能源技术进步和工业升级加速，带来效率提升和本钱快速下降。
时璟丽展开道，从近期情况来看，尤其是在“十三五”期间，可再生能源订价机制和价格水平处于不绝调解之中。“十三五”中期，即从2018年开始有许多新的机 制出台实施，有一些新的机制在不绝推进中， 目前可能处于电价补贴政策变革剧烈阶段。变革有许多驱动因素，既有内因也有外因，内外因也是多重因素驱动的结果。
好比外因主要是生长情况变革的影响，虽然 可再生能源价格政策近期调解较大，但我国能源转型战略，尤其是可再生能源作为实现能源供应侧清洁转型的重要手段的宏观政策导向没有变，支持力度更大。
时璟丽认为，宏观政策支持力度不减，生长方法却迥然差别。能源领域，国家强调高质量生长，关于可再生能源领域也是强调高质量生长，提出实现质量厘革、效率厘革、动力厘革，特别是效率厘革体现在多个方面。
首先，可再生能源技术、设备和运营效率需要获得一个连续显著提升；其次，政策治理方面，包括电价补贴机制调 整在内，政策和治理效率需要提升；第三，电价补贴资金利用效率需要提升，最好用尽可能少的资金支持更大规模的可再生能源生长。
时璟丽增补说，另有一个重要外因是我国电力体制革新在连续推进，为可再生能源电价机制调解提供了重要的平台。2015-2018年是电改新一轮监管周期，各方面都取得了进展，跟可再生能源直接相关的内容主要在以下几个方面：输配电革新实现了32个省级电网，以及深圳市的电网输配电价批准全笼罩。
电力市场交易方面，2018年市场化交易电量占全社会电量比例凌驾了30%，并且建立了8个电力现货交易市场，2019年上半年8个现货市场都将启动试运行。同时，售电 侧市场建设取得开端效果，注册公司凌驾了3600家。输配电价革新、电力交易以及输配侧的革新，均对电价补贴机制的变革爆发重要影响。
驱动因素的内因方面，最主要是以风电和光伏为代表可再生能源工业和市场生长猛。风电已生长近20年，光伏商业化市场启动已有10年，基本上从10年、20年前的“婴儿期”过渡到了“成人”阶段。这种配景之下，原来纯粹的一味培植的政策要做相应的调解。
时璟丽接着说到，以景物为代表的可再生能源技术进步升级非�？�，也带来了效率的提升和本钱迅速下降。好比近10年陆上风电投资水平下降15%-20%，再考虑风机单机增加，智能风电场的接纳等利用效率提升因素的话，实际上的本钱降幅可以抵达25%左右。如果看“十三五”以来近三年的数据，典范的2兆瓦风电机组最近三年风电机组价格也是下降了20%，最近三年整个风电场效率提升5%以上。
凭据现在的水平，风电在风资源好的地区本钱加成水平可以抵达0.35元/ 千瓦时，资源一般的地区为0.50元/千瓦时，这个水平意味着陆上风电目前的度电补贴需求可以在0.1元/千瓦时以内，0.07-0.08元/千瓦时这样 的水平。凭据《可再生能源生长“十三五”计划》提出的目标，2020年陆上风电要实现与燃煤发电同台竞争，结合目前工业升级，要想实现全面平价，关于风电行业仍具有一定挑战性。
时璟丽说，光伏发电自2008年并网商业化市场启动以来，一直连续在本钱快速下降的轨道上，2008年初始投资约 50元/瓦，现在低于5元/瓦，降幅凌驾了90%。电价也从2008年的4.0元/千瓦时降到了2018年下半年的0.5-0.7元/千瓦时，并且进一步 降低电价还在讨论中，降幅凌驾85%。其中，2018年初到年末晶硅组件价格降幅就抵达了25%，从2019年上半年光伏电站的电价需求来看，本钱加成水 平是0.37-0.51元/千瓦时，略高于风电一点点，再过一到两年，光伏发电度电本钱可能会低于风电。
六、机制厘革偏向
时璟丽体现，可再生能源发电订价机制厘革的大偏向是全面实施竞争配置方法来确定项目和电价，规�；平拔镂薏固郊凵贤钅�，可再生能源加入市场化竞争，逐步融入电力市场。
1、全面实施竞争配置方法确定项目和电价
“十三五”计划中提出来的光伏发电经济性目标是2020年实现销售侧平价，这一目标在2018年已经提前两年实现，并且光伏发电近期仍有较大的本钱下降潜力， 预计2-4年内即可以实现上网侧平价。主要驱动因素是光伏发电技术更新快，远超预期，基本3-5年为一个技术迭代周期。凭据光伏行业协会所做的光伏发电技 术路线图，预计主要类型的电池效率近期仍可以每年增加0.2-0.5个百分点，光伏发电的本钱下降潜力和应用潜力都是巨大的。
时璟丽指出， 从“十三五”后半段开始，成熟的可再生能源技术的电价机制要有大的调解，主要是通过市场化机制来实现竞争配置，如风电领域，2018年5月国家能源局公布 了政策文件，2019年起全国全部新批准的陆上风电和海上风电都要通过竞争方法确定项目和上网电价（疏散式风电除外），竞争配置步伐的制定和实施都是在地 方层面进行。
时璟丽称，光伏发电领域，自2016年以来实施了地方竞争配置政策，可是降低电价和补贴的效果有限。2016年后国家实施了第二批和第三批光伏领跑者计划，2018年第三批光伏领跑应用基地进行了招标。光伏领跑者计划最主要的目标是为了前沿的、先进的光伏发电产品营造市场，但实际上通过两次国家层面的招标，真正实现了本钱导向的竞争配置。2018年上半年，海内组件价格尚处于高位阶段，比现在高0.7元/瓦左右，其时第三批应用 领跑基地招标平均的度电补贴低于0.1元/千瓦时，最低的一个项目的度电补贴低于0.02元/千瓦时。
时璟丽说，目前2019年光伏发电政 策计划正在讨论中，其焦点思想也是希望通过改变已往分规模、分项目的治理模式，实现真正的国家层面的市场化竞争配置。目前的计划是竞争配置由地方来组织， 可是最后是否能够获得电价补贴资格，要依据电价水平来进行全国性排序，因此是市场化导向的新机制，这一政策正在努力推进历程中。
2、规�；平拔镂薏固郊凵贤钅�
2019年1月国家生长革新委和国家能源局开始规模推进景物无补贴平价上网事情。其主要目的是虽然国家制定了2020年的景物经济性目标，可是实现平价不应该是断 崖式，应该是“十三五”的后半段到“十四五”初期或最晚中期的渐进式历程。政策希望在2019年和2020年经济性上具备平价条件的项目，国家不再提供电 价补贴。
为了推进平价上网项目如期建设，文件中配套了八项重要支持政策。一是制止不对理的收费；二是勉励通过绿证交易获得收益；三是明确电 网企业建设接网工程；四是勉励就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的输配电价政策，漫衍式核减未利用高电价品级输配电价，减免交叉补贴；五是执行不少于20年牢固电价收购政策，关于平价上网和低价上网项目，按其时煤电电价或招标电价签订购电条约；六是强化全额包管性收购政策，限发电量审定为可转让的 优先发电计划并通过发电权交易等获得赔偿；七是立异金融支持方法；八是在“双控”考核方面调动地方政府积极性，凌驾的可再生能源消费量不纳入双控考核。
3、可再生能源加入市场化竞争，逐步融入电力市场
今年3月份国家生长革新委刚刚宣布了一个文件的征求意见稿，即进一步推进电力现货市场建设试点事情。征求意见文件提出要建立增进清洁能源消纳的现货交易机制，市场的初期，清洁能源可以报量不报价方法来加入现货市场交易，作为价格接受者优先泛起，实现优先消纳。初期阶段之后，关于清洁能源加入现货市场也提出 明确要求，明确提出要有时间表，有序安排清洁能源报量报价的方法来加入电力现货市场交易。
“十四五”：景物等可再生能源进入“后补贴”时代
时璟丽总结，从目前趋势上来看，预期风电在“十四五”初期，光伏发电最早在“十四五”初期最晚在“十四五”中期，可以进入到全面去补贴阶段。且可能同期进入到电力市场竞争阶段，届时补贴去除，但价格机制会有许多变革，景物等可再生能源可以多种方法加入市场。
举例来说，目前正在实施的竞争配置方法可以作为一种恒久的选择。价格机制可能是多种方法并存的，包括直接加入现货市场，或者类似于美国的中恒久协议，或者是目前正在实施的类似于欧洲广泛接纳的招标等竞争配置机制。总体的目标是要增进可再生能源连续健康生长。（文章来源：）
