随着电力市场化革新连续深入推进 ，这些深条理问题渐次袒露凸显出来 ，甚至影响革新顺利推进。面向未来构建以新能源为主体的新型电力系统需要 ，深入剖析我国能源电力转型生长要求和现实条件约束 ，在借鉴世界典范市场乐成经验基础上 ，结合我国国情进行科学立异 ，重构具备中国特色的电力市场体系是须要而又迫切的。
重构电力市场体系是深化革新形势要求
自2015年《关于进一步深化电力体制革新的若干意见（中发〔2015〕9号）文》宣布起 ，我国新一轮电力市场化革新历时6年余 ，笼罩全国的输配电价革新已完成第二轮审定 ，市场化交易电量逐步占据主导职位 ，首批现货市场试点稳步推进并进一步扩大试点规模 ，市场化革新释放红利有力支持了实体经济生长。
目今 ，我国电力市场化革新取得显著效果 ，但保存的诸多问题也禁止忽视。全国各地电力市场试点建设计划虽各有差别 ，但仍多“照猫画虎” ，以套用外洋典范市场模式为主 ，“水土不平”情况较为突出。好比 ，对我国电源结构庞大、需求连续快速增长等现实国情考虑缺乏 ，对新能源大规模生长、漫衍式发电日渐普及等新形势新问题考虑缺乏 ，对能源转型与经济性协同、市场效率与供应宁静兼顾等系统性考虑缺乏等。
随着电力市场化革新连续深入推进 ，这些深条理问题渐次袒露凸显出来 ，甚至影响革新顺利推进。面向未来构建以新能源为主体的新型电力系统需要 ，深入剖析我国能源电力转型生长要求和现实条件约束 ，在借鉴世界典范市场乐成经验基础上 ，结合我国国情进行科学立异 ，重构具备中国特色的电力市场体系是须要而又迫切的。
目今我国电力市场建设面临诸多挑战
目前 ，我国已经建成世界上装机规模最大、电压品级最高、笼罩规模最广的电力系统 ，取得举世瞩目的电力工业生长成绩。我国电力市场化革新历经多年 ，同样已取得长足生长 ，但仍有诸多老浩劫问题未能妥善解决。碳达峰、碳中和目标的提出 ，将推动我国加速向以新能源为主体的新型电力系统转型 ，更是带来如何适应新能源快速生长等新挑战。
挑战之一：新能源快速生长带来系统容量包管难题。风电、光伏等新能源发电着力具有随机性、波动性 ，相对通例电源而言仅有电量替代效益而无容量替代效用。随着系统中景物等新能源比重逐步提升 ，电力供应容量包管缺少危害将逐渐凸显出来。2020年美国加州夏季大停电事故的爆发 ，一方面因为高温导致负荷需求增长 ，另一方面也因大宗新能源装机低着力导致系统净负荷（总负荷扣除风电、光伏着力）明显增加。海内也有类似情况 ，虽然近年全国风电、光伏装机迅猛增长 ，但有效供应容量缺乏仍导致我国中南部部分地区在今年初及近期泛起了电力供应缺少问题。解决容量包管问题 ，仅依赖新能源规模增加并不敷 ，还需要依靠种种储能及其他通例电源等提供容量支持。在新形势下如何确保系统容量供应宁静 ，是电力市场机制设计重点 ，也是难点。
挑战之二：电源结构趋于庞大 ，导致利益协调难度加大。在能源绿色低碳转型历程中 ，电源结构趋于庞大化是局势所趋。目今我国东北、华北、华东地区以火电为主 ，电源结构较为简单 ，而西北、华中和南方地区水电占比较高 ，电源结构相对庞大 ，随着新能源快速生长 ，各地区电源结构都将爆发改变。对以化石能源为主的相对均一化电源结构系统而言 ，接纳简单集中竞价、统一边际出清等电能量市场模式就能基本满足要求。然而 ，新能源大规模生长 ，一方面其近零边际本钱特性将对市场出清价格爆发攻击 ，显著削弱通例电源的电能量市场收益能力乃至影响其生存 ，另一方面新能源资源特性决定了仅依靠自身并不可实现电力可靠供应 ，而需要包括通例电源在内的其他调理资源协同相助。展望未来 ，在资源特性、边际本钱、资源效用等差别巨大的庞大电源结构系统中 ，主要依据电量进行利益分派的市场模式显然无法满足激励要求。
挑战之三：漫衍式产销者涌现 ，催生新的市场交易需求。古板电力系统主要依赖火电、水电、核电等集中式电源供应电力 ，巨细用户基本都是纯粹的电力消费者。与之相适应 ，目今世界各国的电力市场基本都接纳了“批发+零售”两级市场模式 ，数量巨大的中小用户由零售商取代加入批发交易 ，数量有限的电源主体基本都能直接加入批发市场。从资源禀赋看 ，未来新能源一定会走集中式、漫衍式并举的生长门路 ，漫衍式光伏等新能源走入千家万户是局势所趋。由此 ，大宗电力用户将由原来的纯消费者酿成产销者 ，宽大中小用户不但有买入电力需要 ，也会有卖出富余电力需要。电力交易需求场景、交易数量、交易频次等都将爆发巨大变革 ，构建适应大宗漫衍式资源交互需要的市场模式势在必行。
挑战之四：市场主体结构不均衡 ，影响市场竞争绩效。工业经济学哈弗学派认为 ，市场结构决定市场行为 ，进而影响市场绩效。在垄断市场中 ，因市场主导者可以发挥价格影响力 ，往往导致市场低效率。目前 ，我国发电企业国有资本总体占比近7成 ，为包管电力供应宁静发挥了“压舱石”的重要作用 ，但也保存运营效率有待提升等问题。另外 ，各省区也普遍保存简单发电主体占比过高现象 ，个体地区占比甚至凌驾50% ，凌驾市场垄断评价标准。为解决市场主体结构不均衡问题 ，一方面可通过混淆所有制革新等方法 ，推进存量发电资产股权革新 ，另一方面还应扩大增量市场竞争 ，引入更多发电投资主体 ，改善整体市场主体结构。在电力市场机制设计中 ，如何降低监管难度以及扩大市场竞争也是需要考虑的重点。
挑战之五：革新停顿本钱问题需要妥善解决。我国电力体制经历了由高度计划到逐步市场化的历程 ，由此形成革新停顿本钱问题在所难免。从发电环节来说 ，原标杆价格机制提供了稳定的收益预期 ，投资主体基于政策背书实施了投资建设电源行为 ，随着市场化革新推进 ，由市场竞争决定的价格收益水平往往难达预期 ，甚至难以笼罩前期投资及运营本钱。未来 ，我国中恒久电力需求仍将泛起较快增长 ，电力供应能力需连续增强 ，存量发电资源作为淹没本钱应将其价值最大化 ，这才是整体社会福利最优的选择。对发电环节革新停顿本钱的妥善处理 ，既是衔接革新前政策机制的需要 ，也是包管电力供应宁静、社会福利最大化的需要 ，是我国电力市场机制设计需要关注的另一重点。
适应新形势要求的新型电力市场设计
电力市场相关基础理论框架爆发已凌驾三十年 ，但纵览世界各国电力市场化革新历程及现状 ，电力市场设计没有放诸四海而皆准的标准谜底。各国电力市场既有共性也有特性 ，可以博采众家之长 ，在知其然也知其所以然基础上 ，充分借鉴典范市场的乐成经验 ，但也不可削足适履 ，忽视我国具体国情而生搬硬套外洋典范模式。只有将电力市场设计普遍理论与中国实际进行有机结合 ，才华走出真正适合我国国情的特色电力市场建设门路。
新型电力市场机制设计需要遵循系统性、容纳性和激励相容原则。缺乏顶层设计的盲目渐进探索式革新往往容易顾此失彼导致机制缺陷 ，与之相匹配的查漏补缺“摞补丁式”机制设计则会导致规则冗余庞大 ，运行效率低下等问题 ，在电力市场机制设计中坚持系统性思维尤为重要。好的机制设计应具备容纳性 ，能适应技术经济现状以及未来生长需要 ，电力市场机制设计同样需要能兼容目今新能源发电等技术不具备竞争优势的现状 ，以及未来竞争能力可能改变的前瞻需要。激励相容是评价机制设计优劣的重要标准之一 ，新能源大规模生长是实现碳达峰、碳中和目标 ，推动构建新型电力系统的一定选择 ，可是新能源过快生长将推高供应本钱 ，而生长过慢则无法按期告竣碳减排目标 ，需要通过满足激励相容性的市场机制设计 ，引导新能源实现有序生长。
实现宁静、经济、绿色目标协同 ，是新型电力市场机制设计目的也是难点。目前 ，世界各国大同小异的电能量市场大都发挥了价格发明作用 ，通过市场竞争激励各主体提高运营效率 ，基本满足了经济目标需要。然而 ，宁静、绿色目标具有明显外部性 ，难以通过直接市场竞争实现 ，电力市场建设与能源绿色低碳转型具有非同步性 ，世界各国多通过特另外政策补丁来解决这一问题 ，好比 ，能源绿色转型往往通过专项补贴、配额制与绿证市场等特别政策来实现 ，恒久供应宁静则通过容量补贴、容量市场等机制来包管。总的来看 ，这种政策补丁方法在实现多目标调控需要的同时 ，也带来一系列问题 ，好比现有市场体系不可很好兼容新能源生长需要 ，对通例能源存续造成攻击 ，危及能源电力供应宁静 ，多政策线条也导致协同本钱高 ，政策调控难度大等。
立异重构容量市场机制 ，推动电力批发市场迭代升级。现有典范电能量市场已较好地解决了经济目标优化问题 ，而能源绿色低碳转型实质是供应结构的调解优化 ，与提升供应宁静水平相似 ，在一定技术条件下往往意味着增加供应本钱 ，因此 ，宁静和绿色同属于非经济效率目标。借鉴美国PJM、英国等应用容量市场来解决中恒久供应宁静的制度设计经验 ，在现有容量市场机制框架下引入结构调控理念 ，就可以同时满足宁静、绿色两个目标调控需要 ，由此兼顾宁静、经济、绿色目标调控需要的新型电力市场计划呼之欲出。通过建立包括全时段电力供需特性信息的新型容量市场优化出清模型 ，并立异引入资源结构等出清约束指标 ，以系统总本钱最小化为目标进行市场出清 ，即能获得满足宁静、绿色目标约束的经济最优容量出清计划（详细计划拜见作者论文：兼容多目标调控需要的新型容量市场机制设计[J] ，电网技术 ，2021,45(01):198-207）。在此基础上 ，现有电能量市场和辅助效劳市场等险些无需调解 ，适应新能源大规模生长的新型电力市场体系也即基本成型。
以漫衍式资源聚合流通中小用户加入市场渠道 ，推动电力零售市场深刻厘革。漫衍式能源发电蓬勃生长 ，导致以中小用户为代表的产销者大宗涌现 ，催生了大宗疏散化、小规模的电力交易需求。将该部分交易直接纳入集中批发市场 ，将凌驾批发市场出清优化维数限制 ，不具备技术可行性 ，同时单笔交易本钱也将远超交易电量价值 ，不具备经济可行性。因此 ，需要立异商业模式 ，以虚拟电厂、负荷聚合商等方法聚合漫衍式发电及储能、可调理负荷等资源 ，聚合体内部可选结合资源特性、用户需求等个性化定制内部交易品种 ，满足漫衍式资源交易灵活性需要 ，聚合体再以简单市场主体形式加入批发市场 ，既节约了交易本钱 ，也能有效衔接现有批发市场机制。
建立新型电力市场机制能有效应对目今面临挑战及难题。立异重构的新型电力市场机制既能实现对名目繁多、调解频繁的新能源补贴、配额制和绿证市场等政策机制的有效替代 ，也有助于简化能源政策管控体系 ，满足多目标调控需要；既能通过容量市场给出清晰的恒久价格信号 ，激励投资主体实时作出电源建设投资决策 ，包管中恒久能源电力供应宁静 ，也能以充分市场竞争发明边际本钱 ，更好地适应风、光、储等技术本钱连续下降以及市场竞争形势动态演变 ，实现新能源等技术应用的激励相容生长；既能为革新停顿本钱问题提供市场化解决计划 ，在包管市场效率前提下兼顾公正 ，也能简化市场监管 ，将市场竞争提前至投资建设前以提升竞争强度 ，有助于防备市场力。
近期深化电力市场化革新重点任务
面向未来能源绿色低碳转型生长需要 ，坚持市场化革新偏向 ，积极稳妥推进电力市场建设是实现我国电力行业高质量生长的必由之路。面对目今挑战 ，中恒久需要积极推进新型电力市场体系建设 ，走出中国特色的电力革新门路 ，近期还应抓紧接纳过渡性步伐 ，以包管革新平稳进行。
积极稳妥推进电力现货市场建设 ，完善新能源与通例电源利益共享、协同运营机制。陪同新能源大规模生长 ，通例电源已由原来的主力电源逐步向调理电源转变。角色定位改变导致通例电源依赖发电量获取收益的运营模式难以为继 ，需要革新立异机制 ，以发明和赔偿通例电源的调理作用价值。顺应新能源快速生长需要 ，应积极稳妥推进电力现货、辅助效劳市场等建设 ，以市场方法充分发明调理资源价值 ，以价格信号引发市场主体主动加入系统调理 ，实现种种发电资源的利益共享和协同运营。
加速区域统一电力市场建设 ，增进绿色低碳资源在更大规模内优化配置。我国能源电力需求和资源呈逆向漫衍 ，在更大规模内进行资源优化配置是现实国情需要。依托紧密联系多省区的区域物理电网基础 ，加速建设区域统一电力市场 ，是突破省级行政区划壁垒 ，实现绿色低碳资源整体优化配置的要害。配合区域统一电力市场建设 ，实行跨省区输电一体化订价 ，将跨省区输电工程初始牢固投资及运营本钱等单独核算后 ，按协商原则分摊并纳入各省区输配电效劳价格统一进行征收 ，有助于消除跨省区交易中类似“关税”的价格壁垒 ，增进更大规模内的资源整体优化配置。
接纳差别化容量补贴机制解决近期电力供应容量包管及停顿本钱问题。容量补贴机制实施较为便当 ，可作为过渡性步伐替代容量市场 ，解决化石能源发电等高边际本钱机组的生存问题 ，以包管容量供应宁静。通过比照差别类型发电机组的可连续运营本钱与相应市场收入估算（包括中恒久、现货以及辅助效劳等市�。� ，可获得种种机组的本钱接纳差额并进行差别化赔偿 ，汇总获得容量赔偿总用度后 ，再按确定标准分摊给用户 ，即可解决市场竞争情况下种种高边际本钱机组的前期牢固本钱接纳问题。该容量赔偿机制尽量减少了对电能量市场的价格扭曲 ，同时也兼顾了差别类型机组特性差别 ，具备较好的应用场景适应性。
推广以市场竞争形成新能源度电补贴标准机制 ，解决近期新能源有序生长问题。对近零边际本钱的新能源进行电量补贴 ，是近期可行的帮助生长政策步伐。恒久以来 ，我国对新能源主要接纳基于政府订价的牢固补贴方法 ，对增进新能源生长发挥了积极作用 ，但计划订价模式往往容易爆发过补或欠补 ，导致新能源相应过快生长或不达预期。目今 ，可由政府凭据能源转型需求先确定逐年新能源生长规模 ，再接纳拍卖等市场竞争方法 ，形成单位电量补贴标准以及确定项目投资建设主体。这种机制既有助于通过市场竞争降低能源绿色低碳转型生长本钱 ，也有助于稳定新能源逐年投建规模 ，形成有序生长花样。（来源 北极星输配电网）
