到2025年 ，全国统一电力市场体系开端建成 ，国家市场与�。ㄇ⑹校�/区域市场协同运行 ，电力中恒久、现货、辅助效劳市场一体化设计、联合运营 ，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高 ，有利于新能源、储能等生长的市场交易和价格机制开端形成。到2030年 ，全国统一电力市场体系基本建成 ，适应新型电力系统要求 ，国家市场与�。ㄇ⑹校�/区域市场联合运行 ，新能源全面加入市场交易 ，市场主体平等竞争、自主选择 ，电力资源在全国规模内获得进一步优化配置。
国家生长革新委 国家能源局关于加速建设全国统一电力市场体系的指导意见
发改体改〔2022〕118号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构 ，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司 ，中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司：
党中央、国务院安排实施新一轮电力体制革新以来 ，我国电力市场建设稳步有序推进 ，多元竞争主体花样开端形成 ，市场在资源优化配置中作用明显增强 ，市场化交易电量比重大幅提升。同时 ，电力市场还保存体系不完整、功效不完善、交易规则不统一、跨省跨区交易保存市场壁垒等问题。为加速建设全国统一电力市场体系 ，实现电力资源在更大规模内共享互济和优化配置 ，提升电力系统稳定性和灵活调理能力 ，推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统 ，经国务院同意 ，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，遵循电力运行纪律和市场经济纪律 ，适应碳达峰碳中和目标的新要求 ，更好统筹生长和宁静 ，优化电力市场总体设计 ，健全多条理统一电力市场体系 ，统一交易规则和技术标准 ，破除市场壁垒 ，推进适应能源结构转型的电力市场机制建设 ，加速形成统一开放、竞争有序、宁静高效、治理完善的电力市场体系。
（二）事情原则。
总体设计 ，稳步推进。做好电力市场功效结构的总体设计 ，实现差别条理市场的高效协同、有机衔接。坚持问题导向 ，积极稳妥推进市场建设 ，勉励因地制宜开展探索。
支撑转型 ，宁静可靠。完善体制机制 ，立异市场模式 ，增进新能源的投资、生产、交易、消纳 ，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。协同推进市场建设与电网运行治理 ，防备市场建设危害 ，确保电力系统宁静稳定运行。
立足国情 ，借鉴国际。立足我国能源资源禀赋、经济社会生长等实际国情 ，借鉴国际成熟电力市场建设经验 ，发挥海内市场优势 ，适应电力行业生产运行纪律和生长需要 ，科学合理设计市场模式和路径。
统筹兼顾 ，做好衔接。统筹考虑企业和社会的电力本钱蒙受能力 ，做好基本公共效劳供应和电力市场建设的衔接 ，包管电力公共效劳供应和居民、农业等用电价格相对稳定。
（三）总体目标。到2025年 ，全国统一电力市场体系开端建成 ，国家市场与�。ㄇ⑹校�/区域市场协同运行 ，电力中恒久、现货、辅助效劳市场一体化设计、联合运营 ，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高 ，有利于新能源、储能等生长的市场交易和价格机制开端形成。到2030年 ，全国统一电力市场体系基本建成 ，适应新型电力系统要求 ，国家市场与�。ㄇ⑹校�/区域市场联合运行 ，新能源全面加入市场交易 ，市场主体平等竞争、自主选择 ，电力资源在全国规模内获得进一步优化配置。
二、健全多条理统一电力市场体系
（一）加速建设国家电力市场。充分发挥北京、广州电力交易中心作用 ，完善电力交易平台运营治理和跨省跨区市场交易机制。凭据电力基础设施建设结构和互联互通情况 ，研究推动适时组建全国电力交易中心 ，引入发电企业、售电公司、用户等市场主体和有关战略投资者 ，建立依规则范、权责明白的公司法人治理体系和运营机制；建立相应的市场治理委员会 ，完善议事协和谐监督机制。
（二）稳步推进�。ㄇ⑹校�/区域电力市场建设。充分发挥�。ㄇ⑹校┦谐≡谌骋坏缌κ谐√逑档幕∽饔� ，提高省域内电力资源配置效率 ，包管地方电力基本平衡。贯彻京津冀协同生长、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略 ，勉励建设相应的区域电力市场 ，开展跨省跨区电力中恒久交易和调频、备用等辅助效劳交易 ，优化区域电力资源配置。
（三）引导各条理电力市场协同运行。有序推动国家市场、�。ㄇ⑹校�/区域电力市场建设 ，增强差别条理市场的相互耦合、有序衔接。条件成熟时支持�。ㄇ⑹校┦谐∮牍沂谐∪诤仙� ，或多�。ㄇ⑹校┝闲纬汕蚴谐『笤儆牍沂谐∪诤仙�。推动探索组建电力交易中心联营体 ，并建立完善的协同运行机制。
（四）有序推进跨省跨区市场间开放相助。在落实电网宁静保供支撑电源电量的基础上 ，凭据先增量、后存量原则 ，分类摊开跨省跨区优先发电计划 ，推动将国家送电计划、地方政府送电协议转化为政府授权的中恒久条约。建立多元市场主体加入跨省跨区交易的机制 ，勉励支持发电企业与售电公司、用户等开展直接交易。增强跨省跨区与省内市场在经济责任、价格形成机制等方面的动态衔接。加速建立市场化的跨省跨区输电权分派和交易机制 ，最洪流平利用跨省跨区富足通道优化电力资源配置。
三、完善统一电力市场体系的功效
（一）连续推动电力中恒久市场建设。进一步发挥中恒久市场在平衡恒久供需、稳定市场预期的基础作用。完善中恒久条约市场化调解机制 ，缩短交易周期 ，提升交易频次 ，富厚交易品种 ，勉励开展较恒久限的中恒久交易 ，规范中恒久交易组织、条约签订等流程。推动市场主体通过市场交易方法在各条理市场形身分时段电量电价 ，更好拉大峰谷价差 ，引导用户削峰填谷。
（二）积极稳妥推进电力现货市场建设。引导现货市场更好发明电力实时价格 ，准确反应电能供需关系。组织实施好电力现货市场试点 ，支持具备条件的试点不间断运行 ，逐渐形成恒久稳定运行的电力现货市场。推动种种优先发电主体、用户侧配合加入现货市场 ，增强现货交易与摊开优先发用电计划、中恒久交易的衔接 ，建立合理的用度疏导机制。
（三）连续完善电力辅助效劳市场。推动电力辅助效劳市场更好体现灵活调理性资源的市场价值 ，建立健全调频、备用等辅助效劳市场 ，探索用户可调理负荷加入辅助效劳交易 ，推动源网荷储一体化建设和多能互补协调运营 ，完善整天职摊和收益共享机制。统筹推进电力中恒久、现货、辅助效劳市场建设 ，增强市场间有序协调 ，在交易时序、市场准入、价格形成机制等方面做好衔接。
（四）培育多元竞争的市场主体。有序摊开发用电计划 ，分类推动燃气、热电联产、新能源、核电等优先发电主体加入市场 ，分批次推动经营性用户全面加入市场 ，推动将优先发电、优先购电计划转化为政府授权的中恒久条约。严格售电公司准入标准和条件 ，引导社会资本有序加入售电业务 ，发挥好电网企业和国有售电公司重要作用 ，健全确保供电可靠性的保底供电制度 ，勉励售电公司立异商业模式 ，提供综合能源治理、负荷集成等增值效劳。引导用户侧可调负荷资源、储能、漫衍式能源、新能源汽车等新型市场主体加入市场交易 ，充分引发和释放用户侧灵活调理能力。
四、健全统一电力市场体系的交易机制
（一）规范统一市场基本交易规则和技术标准。生长革新委、能源局组织有关方面制定市场准入退出、交易品种、交易时序、交易执行结算等基本交易规则 ，以及统一的交易技术标准和数据接口标准。各地组织�。ㄇ⑹校┑缌灰字行囊勒栈窘灰坠嬖蛑贫ㄍ獾亟灰紫冈�。推动交易中心之间在技术和数据标准方面有效衔接、总体一致。
（二）完善电力价格形成机制。革新完善煤电价格市场化形成机制 ，完善电价传导机制 ，统一规范各地电力市场价格规则 ，有效平衡电力供需。有序推动工商业用户全部进入电力市场 ，确保居民、农业、公益性事业等用电价格相对稳定。勉励清洁取暖用户通过加入电力市场降低采暖本钱。强化电网输配电准许收入监管 ，推动电网企业输配电业务和购售电业务离开核算 ，妥善处理政策性交叉补贴。提升跨省跨区输电价格机制灵活性 ，探索跨省跨区交易按最优路径组合等方法收取输电用度。
（三）做好市场化交易与调理运行的高效衔接。在包管电网宁静运行和电力可靠供应的前提下 ，统筹优化电力市场运行与电网调理运行 ，健全完善电网企业相关业务流程和制度标准。增强电力交易中心与电网企业业务协同 ，推动计划、营销、计量、财务、调理等信息的互通共享。提升电网智能化水平 ，增强电力运行调理和宁静治理 ，依法依规落实电力市场交易结果。
（四）增强信息共享和披露。推动全国电力市场主体注册信息共享。落实信息披露制度要求 ，规范披露流程 ，依法依规披露电网宁静约束条件、跨省跨区可用输电能力等要害信息。建设统一信息披露平台 ，健全信息宁静包管机制 ，确保电力运行信息宁静可控。
五、增强电力统筹计划和科学监管
（一）健全适应市场化情况的电力计划体系。统筹可再生能源和通例电源计划结构 ，增强全国电力计划与地方电力计划、电源计划与电网计划、电力计划与市场建设之间的衔接 ，注重发挥市场价格信号对电力计划建设的引导作用。
（二）完善现代电力市场监管体制。提升对电力市场科学监管能力 ，增强监测预警 ，强化电力交易机构和调理机构的运营监控和危害防控责任 ，做好对电力市场信息披露情况的监督和评价。增强对电网企业自然垄断性业务的监管 ，健全电网公正开放监管制度 ，强化运行宁静和效劳质量评价。
（三）健全电力市场信用体系。健全市场主体自律和社会监督机制 ，完善电力市场信用评价体系 ，开展市场主体信用评价事情 ，推动分级分类监管 ，实现市场主体信用信息共享 ，健全守信激励和失信惩戒机制 ，构建以信用为基础的新型监管机制。
（四）完善电力应急保供机制。加速应急备用和调峰电源能力建设 ，建立健全本钱接纳机制 ，通过容量本钱接纳机制、辅助效劳市场等实现合理经济赔偿。健全市场应急处理机制 ，优先包管民生用电供应 ，确保电力供应宁静。
六、构建适应新型电力系统的市场机制
（一）提升电力市场对高比例新能源的适应性。严格落实支持新能源生长的执规律则和政策步伐 ，完善适应高比例新能源的市场机制 ，有序推动新能源加入电力市场交易 ，以市场化收益吸引社会资本 ，增进新能源可连续投资。建立与新能源特性相适应的中恒久电力交易机制 ，引导新能源签订较恒久限的中恒久条约。勉励新能源报量报价加入现货市场 ，对报价未中标电量不纳入弃风弃光电量考核。在现货市场内推动调峰效劳 ，新能源比例较高的地区可探索引入爬坡等新型辅助效劳。
（二）因地制宜建立发电容量本钱接纳机制。引导各地区凭据实际情况 ，建立市场化的发电容量本钱接纳机制 ，探索容量赔偿机制、容量市场、稀缺电价等多种方法 ，包管电源牢固本钱接纳和恒久电力供应宁静。勉励抽水蓄能、储能、虚拟电厂等调理电源的投资建设。
（三）探索开展绿色电力交易。立异体制机制 ，开展绿色电力交易试点 ，以市场化方法发明绿色电力的情况价值 ，体现绿色电力在交易组织、电网调理等方面的优先职位。引导有需求的用户直接购置绿色电力 ，推动电网企业优先执行绿色电力的直接交易结果。做好绿色电力交易与绿证交易、碳排放权交易的有效衔接。
（四）健全漫衍式发电市场化交易机制。勉励漫衍式光伏、疏散式风电等主体与周边用户直接交易 ，完善微电网、存量小电网、增量配电网与大电网间的交易结算、运行调理等机制 ，增强就近消纳新能源和宁静运行能力。
七、增强组织实施
（一）强化组织落实。要始终坚持和增强党的领导 ，把党的领导贯串全国统一电力市场体系建设全历程。要增强电力统筹计划、政策规则、科学监测等事情 ，科学指导电力计划和有效投资。生长革新委、能源局要增强对统一电力市场体系建设的总体指导 ，统筹考虑能源资源禀赋、电价水平、电网宁静运行等条件 ，增强系统研究、协调推进 ，健全应急调控预案和包管供应机制 ，完善相关配套政策 ，强化组织协调、监督治理和危害防备。各�。ㄇ⑹校┱魅非Ｍ凡糠趾腿挝穹止� ，凭据总体安排扎实做好外地电力市场建设 ，推进综合协同监管。
（二）营造革新气氛。组织开展电力市场建设的专项研究培训 ，勉励引导相关市场主体发挥各自优势 ，主动适应新型电力系统建设和市场化偏向 ，积极加入电力市场建设。通过新闻宣布会等形式 ，增强对全国统一电力市场体系建设的宣传引导和政策解读 ，凝聚电力市场生长共识 ，营造良好革新气氛。
（三）实时跟踪评估。电力交易机构和调理机构凭据职责分工做好市场运行信息的纪录、汇总、剖析和披露等事情 ，实时准确反应电力市场运行状况。生长革新委、能源局对电力市场运行状况开展按期评估 ，实时总结经验 ，增强对各地电力市场建设的催促指导。（来源 北极星输配电网）
