国务院批准低温雨雪冰冻灾后恢复重建计划指导计划
国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心低温雨雪冰冻灾后恢复重建计划指导计划的通知
国发〔2008〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心组织制订的《低温雨雪冰冻灾后恢复重建计划指导计划》 ，现转发给你们 ，请认真贯彻执行。
国务院
二〇〇八年仲春二十五日
低温雨雪冰冻灾后恢复重建计划指导计划
国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心
目今 ，抗击低温雨雪冰冻灾害已由应急抢险阶段转入全面恢复重建阶段。各地区、各有关部分要凭据党中央、国务院的要求 ，进一步增强领导 ，周密安排 ，精心组织 ，全面做好灾后恢复重建事情 ，攫取抗灾救灾事情的全面胜利。
一、指导思想、基来源则、总体目标及重点领域
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学生长观 ，在党中央、国务院领导下 ，树立全国一盘棋思想 ，一方有难、八方支援 ，精心谋划、统一安排 ，统筹人力、物力、财力 ，努力把这场灾害造成的损失减少到最低水平 ，确保经济平稳运行 ，确保社会和谐稳定 ，为实现全年经济社会又好又快生长创立条件。
（二）基来源则。
1. 计划先行 ，统筹安排。灾后重建事情要在全面掌握核实灾害损失情况的基础上 ，科学制订灾后重建计划计划。明确重建目标 ，落实剖析责任 ，提失事情步伐 ，增强协调配合 ，确珍重建任务按期完成。
2. 分清缓急 ，突出重点。要以修复重要基础设施、恢复农业生产、包管群众基本生爆发活条件为重点 ，处理好灾后恢复重建与解决历史欠账及正常建设的关系 ，合理安排 ，分步实施 ，抓紧开展灾后重建。
3. 自救为主 ，政府支持。有关企业要集中力量开展恢复重建事情 ，所需资金坚持通过自救投入、银行贷款、包管赔付、社会捐助等多渠道筹集。政府要调动社会各方面力量给予积极支持。
4. 地方为主 ，中央补贴。地方各级人民政府是外地区灾后重建的责任主体 ，要增强组织领导 ，统筹自身财力 ，调解年度安排 ，加大对灾后恢复重建的投入力度。中央给予政策支持和资金补贴 ，优先支持修复受损严重的基础设施 ，优先支持包管群众生爆发活条件的事项 ，优先支持灾情严重和财务困难的地区。
（三）总体目标。
全力以赴 ，尽快修复重要基础设施 ，实现电网、交通、通信、公用及社会事业设施正常运行 ；尽快修复农林水利设施 ，恢复农业林业生产 ；尽快修复灾害损坏的民房、城乡供水设施等 ，包管群众的基本生活需要。
（四）重点领域。
1. 基础设施方面。
（1）电网、公路、铁路、民航、城镇供水和污水处理、通信、教育、广播电视、卫生设施等重要基础设施。
（2）因灾损毁坍毁民房的修建。
（3）灾后重建的其他重要设施。
2. 恢复农业生产方面。
（1）农业、林业生产设施。主要包括蔬菜大棚和育苗场、畜禽水产养殖场舍、果树茶树场和良种苗木繁育场、森林防火设施、林业下层机构水电路通信设施等。
（2）水利、气象设施。主要包括乡村供水、浇灌排涝和气象台站等设施。
（3）支持恢复农业生产的其他步伐。
二、主要任务
（一）电网设施。
1. 重建任务及实施办法。
2月底前恢复220千伏及以下电网运行 ，3月底前基本恢复500千伏主网架运行 ，4月份全部恢复。国家电网公司 ，3月底前全面恢复正常运行。其中 ，2月底前恢复湖北、河南、四川、重庆、安徽、福建6省市电网正常运行 ；3月20日前恢复跨区电网正常运行 ；3月底前恢复湖南、江西、浙江3省电网正常运行。中国南方电网有限责任公司 ，3月底前全面恢复正常运行。其中 ，3月5日前 ，广东、广西、云南恢复电网正常运行 ，贵州恢复220千伏和110千伏电网运行并基本满足用电需要 ；3月底前 ，力争恢复贵州500千伏主干网架及西电东送主通道正常运行。受灾严重的地方电网 ，3月底前恢复正常供电。
2. 责任主体。
国家电网公司和中国南方电网有限责任公司是各自电网灾后重建的责任主体 ，集中调配公司系统及有关方面人力、物力、技术资源 ，增强与有关各方相同协调 ，确珍重建进度和质量。省级人民政府是地方电网灾后重建的责任主体 ，有关地方电力公司卖力具体实施。
3. 中央支持政策。
对国家电网公司、中国南方电网有限责任公司 ，在国有资本经营预算支出中按重建投资适当比例注入资本金。对重灾区农网革新国债转贷资金 ，2008年应付的利息实行宽免。对灾情较重的地方自建自管小电网 ，在中央基建投资中调剂给予补贴。
（二）交通设施。
1. 公路。
（1）重建任务及实施办法。“春运”期间 ，通过加至公路日常养护力度实时开展修复事情 ，重点完善公路交通宁静设施 ；上半年 ，全面实施公路养护大中修工程 ，修复灾毁较轻的路段 ，重点是清理公路塌方、路基缺口及挡土墙修复、受损路面罩面 ；年底前 ，实施公路路网革新工程 ，力争受灾影响较重路段的技术状况基本恢复正常。
（2）责任主体。地方各级人民政府和交通主管部分、公路治理机构是外地区公路灾后重建的责任主体。交通部卖力指导协调、监督检查。
（3）中央支持政策。从车购税中调剂给予补贴。
2. 铁路。
（1）重建任务及实施办法。2月底前恢复和更换铁路损毁的接触网、电力领悟线、供水管线等生产设备设施 ；6月底前完成革新受损衡宇建筑等生产设施 ；12月底前为2000个趁魅站配备4000台发电机组。2009年底前在电气化区段储备内燃机车500台。
（2）责任主体。铁道部全面卖力铁路灾后重建事情 ，有关铁路局卖力具体实施。
（3）中央支持政策。从铁路建设基金和铁路运输企业收入中调剂安排。
3. 民航。
（1）重建任务及实施办法。4月底前 ，完成所有受损基础设施恢复重建 ，重点包管直接涉及航行宁静的受损严重机场航行区等种种设施 ，修复和更换包管飞机地面运行的受损车辆设备 ，修复受损水、电、衡宇等设施。下半年完成配备新增设备。
（2）责任主体� ；『显诘厝嗣裾盎 ⒑娇展尽⒂土瞎尽⒖罩泄苤苹沟仁窃鹑沃魈�。民航总局卖力组织指导 ，民航地区治理局卖力外地区的组织协和谐监督检查。
（3）中央支持政策。从民航建设基金中调剂给予补贴。
（三）农林水利气象。
1. 农业。
（1）农牧渔业设施恢复与重建任务。种植业：重点恢复重建蔬菜育苗场、果茶良种苗木滋生场以及蔬菜大棚 ；继续实施油料作物良种补贴 ，抓紧恢复油料生产 ；对灾后生产急需的种子、种苗、种畜给予补贴。畜牧业：重点恢复重建种畜禽场、种种养殖场以及畜禽遗传资源� ；こ�。渔业：恢复重建因灾损毁的生产用房、水产原良种繁育场、温室大棚和网箱等渔业生产设施。农产品批发市�。夯指粗亟ㄅ┎放⑹谐〈笈铩⑺绲壬枋�。
（2）实施办法。种植业：上半年生产设施全部恢复 ，下半年生产能力恢复到灾前水平。畜牧业：上半年恢复基础设施 ，8月底前全面恢复商品畜禽生产能力 ，12月前全面恢复种猪种禽生产能力。渔业：9月底前修复受损设施。农产品批发市�。�3月底前完成各受损设施修复。
（3）责任主体。地方各级人民政府是责任主体 ，卖力本行政区域农业灾情的审定、灾后重建计划的制订和组织实施等事情。农业部卖力指导各地组织实施。
2. 林业。
（1）恢复与重建任务。通过恢复重建受损基础设施 ，确保今年春季森林防火不泛起大的问题 ，确保今年造林绿化种苗需求 ，恢复林业下层单位职工群众的正常生爆发活秩序。通过补植补造 ，尽快恢复森林资源。主要包括：修复灾毁大棚、育苗和良种培育设施 ，以及采穗圃、种子园等良种基地 ；修复或重建火险预测预报系统、林火瞭望监测系统、扑火包管系统、防火隔离系统等森林防火基础设施 ；恢复重建下层林业机构基础设施和林业生态定位视察站等。
（2）实施办法。5月底前修复或重建火险预测预报系统、林火瞭望监测系统、扑火包管系统、防火隔离系统等森林防火基础设施 ，6月底前完成下层重点林业机构基础设施恢复重建 ，9月底前完成森林防火门路修复 ，用1年时间基本恢复林木良种基地和苗圃的基础设施条件。
（3）责任主体。地方各级人民政府是责任主体。国家林业局卖力指导各地组织实施。
3. 水利。
（1）重建任务。乡村供水设施以恢复重建受损严重的水源工程及供水管道等设施为主 ；浇灌排涝设施重点要处理好受灾地区重点灌区的渠首、泵站、渡槽等泛起的险情 ，恢复重建影响春灌用水的重点建筑物和渠道工程 ；水文设施重点是受灾严重地区和流域机构直属重要水文测站的站房及设备设施等 ；农村水电重点是受损的线路、杆塔等设施。
（2）实施办法。春灌前完成浇灌排涝设施的恢复重建 ，5月底前完成乡村供水设施恢复重建 ，6月底前完成农村水电设施恢复重建 ，2008年汛前修复水文设施和其他水利设施。
（3）责任主体。凭据隶属关系 ，地方各级人民政府和水利部相关流域机构是责任主体。水利部卖力组织协调、监督检查。
4. 气象。
（1）重建任务及实施办法。5月底前全面修复受损的气象视察仪器以及配套设施 ，确保气象视察、预报、效劳恢复正常。一是修复气象台站 ，主要是恢复供水、门路、供电线路设备和衡宇等。二是修复气象视察网 ，恢复重建自动气象站 ，增加用于融冰的风传感器 ，更换通例地面气象视察设备 ，修复天气雷达视察系统等。
（2）责任主体。由中国气象局卖力组织实施。
5. 中央支持政策。
（1）对农业林业灾后重建和恢复生产补贴 ，由中央财务安排资金给予补贴。
（2）对水利灾后重建在中央基建水利投资中调剂给予补贴。
（3）气象灾后恢复重建所需经费由中央财务在现有渠道给予安排。
（四）城镇供水和污水处理设施。
1. 重建任务及实施办法。
修建受损供水管网、污水管网、水厂泵站设施、水箱水池 ，更换水表、阀门等 ，修复污水处理设备。2月底前 ，通过抢修和临时供水相结合 ，所有城镇停水区恢复供水 ，水厂恢复灾前供水能力 ，水质切合标准。优先安排受灾严重的中心城镇主管网和人口集中区域水厂、管网及其他设施的恢复建设。力争3月底前全面实现正常供水和污水处理设施稳定运行。
2. 责任主体。
�。ㄇ⑹校┤嗣裾鹤茉� ，各城镇人民政府是第一责任人 ，城镇人民政府和供排水企业为实施主体。建设部卖力组织指导并提供技术支持。
3. 中央支持政策。
从中央基建投资中调剂给予补贴。
（五）因灾损毁坍毁民房。
1. 重建任务及实施办法。
凭据“政府引导、农民自愿 ，因地制宜、分类实施、经济实用”的原则 ，完成灾区毁损衡宇的修复重建。2月底前摸清底数、审定灾情 ；3月底前制订计划、组织实施 ；6月底前完成重建和竣工验收事情。
2. 责任主体。
因灾毁损衡宇重建事情的责任主体是县级人民政府 ，实行政府行政首长卖力制。各有关县级人民政府要建立灾区民房重建领导事情机构 ，民政部分统一组织 ，财务、建设、领土、水利、林业、工商、税务等有关部分加入 ，协调落实计划、选址、质料、税费等方面的优惠政策和步伐。
3. 中央支持政策。
在现行的因灾倒房家庭每户重建两间基本住房、每间补贴1500元、每户补贴3000元的基础上 ，对湖南、贵州、湖北、江西、安徽、广西、四川等7个重灾省区低� ；А⑽灞 ；А⒗鸦Ц柚氐惆� ，每户标准由3000元提高到5000元 ，并对灾损民房按每间200元标准给予补贴。由中央财务安排资金给予补贴。
（六）通信设施。
1. 重建任务及实施办法。
修复种种供电设施、外线设施 ，机房及应急车辆更新维修 ，恢复基础网络通信能力。5月底前完成受损设施恢复重建 ，通信恢复正常状态。
2. 责任主体。
各通信运营企业是责任主体。信息工业部卖力组织和指导。
3. 中央支持政策。
对相关电信企业 ，在国有资本经营预算支出中按重建投资适当比例注入资本金。
（七）其他基础设施。
1. 教育。
（1）重建任务及实施办法� ；指粗亟ㄅ┐逯行⊙鸹傩Ｉ�。上半年完成。
（2）责任主体。地方各级人民政府和教育主管部分、受灾学校是责任主体。
2. 广播电视。
（1）重建任务及实施办法。修复受损无线发射台站、有线网络和一批接收设施设备等。6月底前全面修复。
（2）责任主体。地方各级人民政府和广电部分是责任主体 ，各电视台、广播电台、发射台、有线电视网络中心等具体实施。
3. 卫生。
（1）重建任务及实施办法� ；指粗亟ㄏ叵缌郊兑搅莆郎沟奶偌八鸹狄滴裼梅� ，更新部分设备。8月底前完成。
（2）责任主体。地方各级人民政府和卫生主管部分、受灾医疗卫生机构是责任主体。
4. 环保。
（1）重建任务及实施办法。修复受损水质、空气自动监测站 ，情况监察执法设备 ，在线监控仪器设备等。4月底前完成。
（2）责任主体� ；繁Ｗ芫趾透骷兜胤饺嗣裾窍喙亟ㄉ枞挝竦脑鹑沃魈�。
5. 地动。
（1）重建任务及实施办法。修复地动监测台站受损设施、设备。6月底前完成。
（2）责任主体。省级地动局是责任主体。中国地动局卖力指导、监督检查。
6. 中央支持政策。
对教育、广播电视、卫生、环保、地动等恢复重建 ，中央财务在现有渠道给予补贴和安排。
（八）工业生产。
企业要立足生产自救 ，包管公司要实时定损、理赔 ，金融机构要积极资助解决资金困难。受灾严重、损失巨大的个体企业个案处理。
三、事情要求
（一）增强领导 ，明确责任。灾后恢复重建是一项重要任务 ，要条块结合 ，各司其职 ，分工相助 ，形成协力。地方各级人民政府是灾后重建的责任主体 ，要切实增强对灾后恢复重建事情的领导。各行业主管部分要凭据各自职责 ，增强对灾后恢复重建事情的指导和监督检查 ，同时做好中央所属单位的恢复重建事情。各相关企业、机关事业单位要主动担负社会责任 ，集中力量按期完成任务。各级财务、生长革新、金融、包管等部分要做好资金和政策支持事情。
（二）完善计划 ，突出重点。各受灾地区和有关部分要在全面掌握和核实有关灾情的基础上 ，制订和完善恢复重建计划。凭据重建计划指导计划明确的重点领域 ，结合外地和本部分的实际情况 ，进一步突出灾后恢复重建的重点任务和实施办法。
（三）多方筹资 ，尽快拨付。要坚持通过自救投入、银行贷款、包管赔付、中央支持、社会捐助等多渠道筹集恢复重建所需资金。对灾后重建所需贷款 ，各级银行业金融机构要提高效率 ，加速审批。各包管公司要提高查勘定损速度 ，加速赔付结案进度 ，使受灾企业、受灾群众尽快拿到包管赔款。各级财务在资金安排上要突出重点 ，凭据灾情和地区财力 ，重点支持重灾地区、重点领域和最困难群体。各级财务对已确定的救灾救济和恢复重建款项要实时下达。
（四）包管物资 ，确保供应。灾区各级人民政府要组织好恢复重建所需物资设备 ，铁路、交通部分要对救灾物资调运给予包管 ，生产、经营、使用单位要确保救灾物资的质量。各有关方面要积极向灾区提供技术支持与援助。
（五）包管质量 ，用好资金� ；指粗亟ǖ氖┕だ讨� ，要严格遵守操作规程 ，确保施工质量。增强宁静生产治理 ，做好催促检查 ，排查种种隐患 ，避免重建历程中爆发事故� ；指粗亟ㄗ式鹨ǹ钭ㄓ� ，严格治理。各有关地区、部分要尽快完善救灾资金和物资的治理划定 ，建立灾后重建资金监督检查机制。各级审计机构要抽调人员 ，开展对救灾资金使用的专项审计。
（六）着力防治次生灾害。增强地质灾害、情况污染、公共卫生、基础设施、交通运输、农业病虫害等方面的防备事情。对可能爆发的次生灾害 ，各部分、各地方要抓紧制订应急预案 ，严密监控 ，增强巡查。认真做好宣布道育 ，提高群众对突发灾害的防备意识和应对能力。
