??《行动计划》的出台配景是什么？
目今，新一轮科技革命和工业厘革在全球深入生长，特别是新冠肺炎疫情爆发后，在线教育、远程医疗、远程办公等应用快速生长，各领域对网络的依赖不绝增强，夯实网络基础设施成为各国共识。以5G、千兆光网为代表的“双千兆”网络是制造强国和网络强国建设不可或缺的“两翼”和“双轮”，是新型基础设施的重要组成部分和承载底座，在拉动有效投资、增进信息消费和助力制造业数字化转型等方面发挥着重要的作用。
党中央、国务院高度重视5G和千兆光网建设生长。党的十九届五中全会提出，“系统结构新型基础设施，加速第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设”。2021年《政府事情报告》明确要求，“加大5G网络和千兆光网建设力度，富厚应用场景”。工业和信息化部坚决贯彻落实党中央、国务院决策安排，在前期研究论证的基础上，出台了《行动计划》，这是落实有关任务要求的重要举措。未来三年是5G和千兆光网生长的要害期，《行动计划》的出台，关于统筹推进“双千兆”网络生长、凝聚共识、形成协力具有重要意义。
??为什么要推进5G和千兆光网协同生长，能给社会生活带来怎样的改变？如何推动二者协同生长？
以5G和千兆光网为代表的“双千兆”网络，能向单个用户提供牢固和移动网络千兆接入能力，具有超大带宽、超低时延、先进可靠等特征。千兆光网接纳牢固光纤连接，具有传输带宽大、抗滋扰性强等优势，更适合室内和庞大情况。5G网络具有灵活性高、便当易用等技术优势。二者相互增补、相互增进。推进5G和千兆光网协同生长，从支撑宏观经济生长看，可以拉动有效投资，增进信息消费，为高质量生长提供新动能，发动生产和消费，在加速构建海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样中发挥重要作用 ；从支持工业数字化转型看，“双千兆”网络有力支持制造、交通、医疗、教育、口岸等笔直行业应用市场培育，给古板企业带来生产方法、经营治理的数字化厘革，催生诸多新模式新生态，发动工业互联网、智能制造、智慧都会、智能家居等各个领域的立异创业，为赋能经济社会数字化转型注入新动力 ；从满足人民美好生活需求看，“双千兆”网络和每个人都息息相关，网络更快了，能力更强了，连接更便捷了。在线集会、视频直播拉近了人与人的距离 ；直播带货、线上销售、VR应用富厚了人们的消费方法 ；在线教育、远程医疗让高质量的公共效劳随手可得，无处不在的高速网络和快速生长的新业务新应用正改变着人们的生活。
在推进历程中，一是网络建设互促，千兆光网建设升级支撑5G网络安排，5G网络发动千兆光网生长，推进我国加速建成新一代信息通信网络，网络生长坚持国际先进水平 ；二是应用优势互补，推进设施共享、工业协同，面向差别化场景，配合满足差别行业、差别场景的差别化需求 ；三是业务融合立异，通过5G和千兆光网协同生长，发动牢固和移动网络融合的业务模式立异，形成以建促用、建用并举的良好生长循环。
??《行动计划》的主要内容是什么？
《行动计划》结合网络生长和工业现状制定了2021年阶段目标和2023年目标，提出了六个专项行动19个具体任务，划分从网络建设、承载增强、行业赋能、工业筑基、体验提升、宁静包管六个方面着力推动“双千兆”网络协同生长。
实施“千兆都会建设行动”，连续扩大千兆光网笼罩规模，加速推动5G独立组网规模安排，深入推进农村网络设施建设升级，深化电信基础设施共建共享。
实施“承载能力增强行动”，提升主干传输网络承载能力，优化数据中心互联能力，协同推进5G承载网络建设。
实施“行业融合赋能行动”，立异开展千兆行业虚拟专网建设安排，推进“双千兆”网络应用立异，积极接纳“IPv6﹢”等新技术提供确定性效劳能力。
实施“工业链强链补链行动”，聚焦焦点技术和标准研发，加速推进终端成熟，连续提升工业能力。
实施“用户体验提升行动”，连续优化网络架构，着力包管网络质量，不绝提升效劳质量，确保用户体验逐步提升。
实施“宁静包管强化行动”，提升宽带网络宁静防护能力，构筑宁静可信的新型信息基础设施，做好跨行业宽带网络宁静包管。
??在推动“双千兆”生长方面提出了哪些主要目标？
《行动计划》从网络安排、用户普及、应用示范、工业提升和宁静包管方面提出了未来三年5G和千兆光网生长的总目标，并以2021年和2023年为两个时间节点提出了分阶段生长量化指标。总体上，计划用三年时间，基本建玉成面笼罩都会地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现牢固和移动网络普遍具备“千兆到户”能力。5G和千兆光网用户加速生长，大带宽应用进一步融入生爆发活，典范行业千兆应用模式形成示范等。
??在推动“双千兆”网络建设方面，将接纳哪些举措？
“双千兆”网络建设涉及网络多个环节，需要从多个方面着力。
第一，“广笼罩”。一是连续扩大千兆光网笼罩规模。在都会及重点乡镇进行10G-PON设备规模安排，开展薄弱区域ODN革新升级等。二是加速推动5G SA规模安排。加速中心城区、重点区域等的网络笼罩，推进5G网络在交通枢纽、大型体育场馆、景点等流量密集区域的深度笼罩。三是深入推进农村网络设施建设升级。连续开展电信普遍效劳，深化农村人口聚居区、生产作业区等重点区域的网络笼罩。按需逐步推动农村千兆网络建设笼罩。
第二，“强基础”。一是提升主干传输网络承载能力。按需推进主干网200G/ 400G传输安排，引导100G及以上速率超高速光传输系统向城域网下沉，勉励在新建干线中接纳新型超低损耗光纤。二是提升数据中心互联能力。推动400G光网络设备在数据中心互联中的安排应用，推动SRv6、VXLAN和SDN技术的应用。三是协调推进5G承载网络建设。推动5G前传和中回传网络中大容量、高速率、低本钱光传输系统建设，在城域接入层、汇聚层和焦点层按需安排传输系统。
第三，“降本增效”。深化电信基础设施共建共享。一方面，继续深化行业内信息通信基础设施共建共享 ；另一方面，着力提升跨行业共建共享水平，增强与电力、铁路、公路、市政等领域的相同相助。
??《行动计划》首次提出了千兆都会的评价指标，具体包括哪些指标？在推进创立千兆都会方面有哪些考虑？
推进千兆都会建设，就是要统筹发挥都会的资源汇聚作用和市场主体的立异驱行动用，以评价指标为导向，引导各地5G和千兆光网生长偏向，强化示范刊行动用，形成重点都会发动、各都会竞相生长的花样。2020年9月，国务院常务集会提出要“建设千兆都会”。《行动计划》中，首次明确了千兆都会评价指标，主要从都会5G和千兆光网的网络供应能力、用户生长状况和应用立异水平等方面进行评价。
一是在权衡都会“双千兆”网络能力方面。提出了千兆光网笼罩率、10G-PON端口占比、重点场合5G网络通达率和每万人拥有5G基站数4项量化指标，着力推进都会“双千兆”网络基础设施能力提升。其中，都会家庭千兆光纤网络笼罩是指具备用户普遍千兆接入能力的10GPON网络端口能力情况，笼罩的家庭数量凭据基础电信企业光分派网络情况进行核算。都会10G- PON端口占比是指10G-PON端口在所有光接入PON端口中的占比，可以体现都会10G-PON网络升级革新深度。重点场合5G网络通达是指有5G网络信号的重点场合，更好地满足宽大用户5G使用需求。每万人拥有5G基站数是指都会每万人平均拥有的5G基站数量，可以客观反应差别规模都会5G网络对用户的笼罩水平和效劳能力。
二是在权衡都会“双千兆”用户推广方面。提出了500Mbps及以上用户占比和5G用户占比两项量化指标，评价高速宽带和5G用户生长水平，增进用户向高速带宽迁移，形成网络建设和用户生长相互增进的良性循环。其中，500Mbps及以上用户占比指都会500Mbps及以上用户占所有牢固宽带用户的比例，主要考虑到用户开通500Mbps业务时，运营商网络侧实际就已经具备了千兆的接入能力，在推进历程中，既要推进网络能力向千兆升级，发动高速宽带用户的生长，又要考虑千兆业务应用的生长节奏，凭据“循序渐进”的原则，引导用户逐步按需向千兆迁移。5G用户占比指5G用户占所有移动宽带用户的比例，可以体现都会5G用户的生长水平，权衡5G网络的使用情况。
三是在权衡都会“双千兆”协同安排的典范应用方面。设立了“双千兆”应用立异指标，推动都会在笔直行业形成“双千兆”网络协同的典范应用，具备示范和推广效应，从而不绝富厚“双千兆”应用类型和场景，赋能各地经济社会生长。
评价指标既具有一定的门槛，也充分考虑了目今我国“双千兆”网络生长和应用水平，预计到2021年底，全国能够建成20个以上的“千兆都会” ；到2023年底，全国有凌驾100个都会可以抵达“千兆都会”标准。
??在推动行业融合应用生长方面，有哪些事情考虑？
5G和千兆光网划分接纳无线方法连接和牢固光纤连接，其固有连接属性决定了技术特点各异。针对差别行业差别应用场景对网络的需求，5G和千兆光网相互增补、相互增进。推进千兆虚拟专网建设，可以减少重复投资，充分接纳公网资源向行业用户提供满足差别业务需求、宁静需求、治理需求的虚拟专网，满足行业差别化需求，推动应用协同立异，实现“双千兆”网络赋能行业厘革和数字化转型。
《行动计划》提出了“行业融合赋能行动”，积极探索“双千兆”协同应用立异。一是立异开展千兆行业虚拟专网建设安排。勉励基础电信企业结合行业需求，在工业、交通等典范行业开展千兆虚拟专网建设。通过网络架构立异、运营模式立异，效劳行业生长。二是推进“双千兆”网络应用立异。聚焦信息消费新需求、聚焦制造业数字化转型、聚焦民生关切，加速“双千兆”网络在消费、工业、教育、医疗等领域的融合立异。三是积极接纳“IPv6﹢”等新技术提供确定性效劳能力。勉励基础电信企业积极结构和实践“IPv6﹢”等新技术，具备为行业企业提供端到端网络性能包管的能力。
??在推动提升我国“双千兆”工业生长水平方面有哪些事情安排？
近年来，我国光通信和5G工业快速生长，已经形成完整的工业链，光通信技术抵达国际先进水平，5G标准须要专利数量在全球领跑，整体技术工业优势明显。但我国“双千兆”工业在芯片、高速�？椤⑵骷确矫婊贡４娑贪�，推动“双千兆”网络生长，需全面提升工业能力，实现我国“双千兆”工业基础高级化与工业链现代化。
《行动计划》提出了“工业链强链补链行动”。一是增强焦点技术研发和标准研制。加大在超高速光纤传输、下一代光网络技术和无线通信技术方面的研发投入，积极加入国际标准化事情，形成我国技术焦点竞争力。二是加速推进终端成熟，引发信息消费潜力。加速推进5G手机、种种5G终端成熟，降低终端本钱，提升终端性能。推动支持高速无线局域网技术的家庭网关、企业网关、无线路由器等设备研发。三是加速工业短板突破，连续提升工业能力。芯片和�？槭且�，也是我国工业生长的短板。增强5G芯片、高速PON芯片、高速光�？榈募际豕ス�，提升制造能力和工艺水平，推动我国信息通信工业自立自强。
??在提升用户网络和效劳体验方面有哪些事情安排？
聚焦人民群众在网络使用、网络效劳等方面的关切，《行动计划》从优化网络架构、改善网络质量、提升效劳质量三个方面进行了安排，着力为宽大用户提供高品质网络体验。
一是连续优化网络架构。增加新型互联网交换中心连接企业数量，扩大流量交换规模，未来三年新增至少两个国家级互联网主干直联点，完善互联互通体系。推动提升云盘算要害焦点技术能力，推动MEC边沿云建设。推动CDN企业增强西部和东北地区CDN节点安排，实现互联网内容就近会见。
二是着力包管网络质量。指导5G和4G网络协同生长，通过频率重耕和优化升级，提升网络资源使用效率�？苟嗄 ；旧璞秆兄坪桶才�，包管宽大用户在都会热点地区、高铁地铁沿线等区域对差别制式网络的使用需求。
三是不绝提升效劳质量。催促基础电信企业切实提升5G效劳质量，加大对一线窗口的效劳考核力度。严查“强推5G套餐”“限制用户更改套餐”“套餐夸大宣传”等行为，切实维护宽大用户的正当权益。推动降低中小企业宽带和专线平均资费，2021年再降10%。勉励面向农村脱贫户、老年人、残疾人等群体，推出专属优惠资费，合理降低通信用度。
??如何包管《行动计划》落地见效？
《行动计划》的落地见效，除了基础电信企业、工业链上下游企业等主体加大建设和协同立异力度，也离不开健康有序的建设生长情况。《行动计划》提出了四方面包管步伐。
一是增强组织领导。各地通信治理局、各基础电信企业进一步增强组织领导，细化任务和责任分工。勉励宣布公共资源开放目录，推动政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施向通信设施建设提供便当。二是强化部分协同。各地有关部分建立协同事情机制，强化联合执法能力和执法力度，进一步做好商务楼宇宽带接入市场联合整治、新建民用建筑执行光纤到户国家标准等事情。协调降低5G基站用电本钱。三是提升监管能力。连续增强行风建设和纠风事情，切实维护用户正当权益。引导增强行业自律。四是深化交流相助。标准化组织和行业协会等要充分发挥桥梁纽带作用，积极开展国际对标，增进工业链企业进一步增强技术攻关和协同立异。增强经验交流和推广。（来源 人民邮电报）
